地方政府年底或收大禮包 1000億PPP基金啟動中
杜濤
地方政府很可能在年底收到一個“實在”的大禮包。
經濟觀察報獲悉，1000億人民幣的PPP基金正在啟動中，2億美元(折合12億人民幣)的PPP項目前期開發費用貸款已經落戶財政部PPP中心(2014年正式掛牌成立)，對於政府債務中的存量項目轉為PPP項目的財政部或將給予2%的財政補貼。
據瞭解，到PPP中心的前期費用，不到兩個月前，在全國各省市財政部門征求過意見，咨詢各省市的對PPP前期費用的需求情況。
一位地方財政人士對經濟觀察報表示，PPP基金可以分兩塊來做，一塊是前期引導基金，另一塊可以作項目開發基金。財政部的資金不可能僅僅做前期引導基金，還可能做產業基金投資，現在來看不知是會對示范項目有所傾斜。
大約咨詢總經理金永祥認為，PPP基金主要是解決PPP項目的資本金問題，同時財政部的PPP基金投入到項目之後等於為項目提供瞭增信的作用，對於前期費用非常需要，現在不少PPP項目前期工作不足，地方政府不願意投入前期費用，使得不少項目做砸。財政部不僅僅提供資金，還引領地方政府改變觀念，代表瞭中央對於前期工作的重視，減少PPP項目的失誤。
PPP基金
財政部今年6月末曾表態稱，將研究設立PPP融資支持基金，加快PPP項目實施進度，提高PPP項目可融資性。
5月13日，李克強總理主持召開國務院常務會議時決定，在交通、環保、醫療、養老等領域，推廣政府和社會資本合作模式，支持地方政府與金融機構共同設立基金，用好稅收優惠、獎勵資金、轉移支付等手段，多措並舉吸引社會資本參與公共產品和服務項目的投資、運營管理。
8月26日的國務院常務會議決定，進一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工民間信貸房貸程建設，設立PPP項目引導資金，擴大有效投資需求。
財政部設立的PPP基金叫做PPP融資支持基金。據經濟觀察報瞭解，8月財政部就此與幾大金融機構進行溝通，財政部將聯合金融機構、行業企業一起設立PPP基金，基金總規模1000億元，財政部的出資規模在100億-200億元，財政部對於PPP基金參股不控股。
相關財稅人士告訴經濟觀察報，財政部設立PPP基金的主要作用是通過股權、擔保、債權等方式為PPP項目提供融資支持。
“在社會資本不太願意進入PPP項目的情況下，財政部設立的PPP基金實際上屬於引導基金，這將產生杠桿效應進而引導更社會資本進入。我們現在參與瞭很多產業基金項目的咨詢和投資，有做得好的，也有做得不好的。政府的PPP基金，在很大程度上也給項目本身做瞭增信，吸引社會資本的進入。對於社會資本的進入、退出都有作用。”君合律師事務所合夥人劉世堅告訴經濟觀察報。
眼下，地方政府正在忙著紛紛設立產業基金，經濟觀察報瞭解到，已有多個省級政府開始設立PPP融資支持/引導基金，推動項目落地。山東PPP發展基金總規模為800億元，分3年募集到位。其中，山東省政府引導基金出資80億元，吸引銀行、保險、信托等金融和社會資本720億元，2015年首批基金規模為200億元。
8月18日，江蘇省首期100億元PPP融資支持基金出資機構落定。江蘇省財政廳專門設立PPP融資支持基金，由省市縣財政共同出資10億元，江蘇銀行、交通銀行等多傢銀行各認購18億元。
金永祥也參與瞭PPP產業基金項目。他認為，PPP基金主要是解決資本金的問題，一個是社會的資本量很大，有投資需求但是沒有去向，做PPP需要資本金，但是社會資本負債比較高，有PPP基金進來，可以解決資本金的問題。調動社會資源來參與PPP項目，也起到瞭穩增長的作用。
前期費用
相關財稅人士告訴經濟觀察報，財政部PPP中心獲得的世行2億美元低息貸款，將主要用於PPP項目的前期費用，但是並不能全部覆蓋項目的前期費用，還需要地方政府配套。“這件事情已經在全國各個省市征求過意見，是否需求財政部提供前期費用。”他說。
金永祥告訴經濟觀察報，PPP的前期費用，主要就是從提出項目做一些前期的研究和策劃，從項目提出到和社會資本簽約就是前期工作。咨詢公司、律師事務所、設計院(技術可行性)等作為中價機構，一般情況下，咨詢公司是牽頭顧問。
金永祥認為前期工作非常重要，準備工作做得紮實將有利於項目的進度。這也和項目大小、復雜程度、前期工作量大小有關。政府做得細致，費用就會降低，如果政府工作不到位，費用就會高。以英國為例，前期費用比例為2%-5%。
一位PPP人士認為，中央出部分前期費用用意是非常好的，地方政府不舍得花錢或者沒錢，但是現在各地的做法，包括建立專傢庫、中介庫等地方保護的傾向是很明顯，比如因為PPP比較火，不少地方做原來監理和設計的，並沒有做過PPP項目的都改行做PPP中介。
“去某地做PPP中介入庫，去瞭那麼多知名的中介，結果最後入庫的隻有本地的幾傢。中央想的很好，調結構穩增長。落實的差距還是有的。”上述PPP人士告訴經濟觀察報。
地方財政人士告訴經濟觀察報，現在除去中央部委，各地都有或多或少的地方保護，對當地有傾斜是正常的，關鍵是以質量為主要參考。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/bwdt/20150905/230423163195.shtml
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