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申請條件

● 持有土地（農地、建地）持分可。

● 持有房屋，坪數不限，屋齡不拘。

● 20歲以上皆可辦理（沒有銀行65歲以上不可辦理的限制）。

● 向銀行貸款者，或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者（可代償）。

● 負債比過高，銀行退件，個人信用瑕疵皆可辦理。

● 免徵信，免保人（退票，卡債過高，房貸遲繳）皆可承作。 申請需備文件

● 身分證正本，印鑑證明。

● 土地，建物所有權狀（正本）。

??十年來，伴隨廣州整體功能定位調整、城市軌道交通設施完善與城市產業人口結構演變，北部四鎮城市化進程日漸加速，超出瞭決策者當初的預想。

??以太和鎮為例，該鎮緊鄰白雲區京溪街、同和街，毗鄰天河區，地理區位良好，目前已成為廣州中心城區產業、人口疏散外溢的承接地。該鎮所轄的大源村尤其突出，面積為25平方公裡，戶籍人口僅8600人，但外來人口已超過15萬人，出租房超過兩萬多套。該村城市特征明顯，貨運市場集聚、出租屋數量大、流動人口多，社會管理服務任務繁重。

??北部四鎮城市化進程加快

??天津市濱海新區：去年初，濱海新區街鎮行政區劃調整方案和部分功能區整合方案正式出臺，新區街鎮行政區劃由27個街鎮調整為19個街鎮，功能區由12個功能區整合為7個功能區。濱海新區區委、區政府統領功能區和街道工作。功能區主要負責統籌區域規劃、經濟發展、城市建設等。街道在發展經濟的同時，著力做好民計民生和社會管理等工作。

??白雲區作為廣州市中心六區之一，最明顯的區域特征在於城鄉二元結構並存：時至今日，太和、人和、江高、鐘落潭北部四鎮的總面積為494.87平方公裡，遠大於白雲轄區300.92平方公裡的城區面積。當前，伴隨城市化進程向縱深推進，白雲區農村管理區域已呈現明顯的城市化特征，如何進一步創新管理體制機制，提升行政服務效能，成為決策者必須思考的問題。

??行政資源下沉基層需提速

??2004年6月，白雲區本著“撤小並大、撤弱並強”的總原則，把轄內的9個鎮合並調整為4個中心鎮。其中，撤銷神山鎮，並入江高鎮；撤銷龍歸鎮，並入太和鎮；撤銷九佛鎮、竹料鎮、良田鎮，並入鐘落潭鎮；保留人和鎮行政建制。至此，白雲區農村區域全部納入北部四鎮管轄，延續至今。

??現狀??銀行信用貸款信用貸款房貸

??當時的區劃調整基於兩個原因：一是以現中心鎮為核心，著眼於廣州市未來衛星城市的建設，將農村地區統一劃分為流溪河北岸產業區、機場控制優化發展區、大帽峰山生態發展區和北部整合發展區，以利於各類相近資源在更大范圍內的融合、共享和互補，加速人流、資金流、商品流向中心鎮的集聚；二是使全區鎮級行政區域均能享受省市中心鎮政策扶持。

??北京市昌平區：天通苑、回龍觀是北京市最大的兩個經濟適用房小區，“體量”相差無幾。2012年底，原東小口鎮“一分為四”，在保留東小口鎮的基礎上，增設天通苑南、天通苑北和霍營3個街道辦事處。“一個將近40萬人口的大社區，靠一個鎮來管理肯定是不行，一分為四以後，無論是環境秩序，社會治安，還是配套設施的建設都在改進，居民滿意度也逐年提高。”昌平區區長張燕友今年初在接受媒體采訪時表示，目前關於回龍觀的區劃調整方案正在研究。大體上將采取東小口模式，拆分成幾個街道。

??街道行政區劃調整一周年，改革及發展成效明顯，引發瞭各界對於撤鎮設街的聯想。不過，撤鎮設街或許不是重點，重點在於明確北部四鎮的功能定位。

??深圳市原特區外：《深圳市基層管理體制改革指導意見》於今年年初正式印發實施。根據該《意見》，將原特區外比較大的街道進行拆分合並，增加14個街道，實現管理精細化和扁平化。鑒於拆分街道事項較為復雜，指導意見明確提出要試點先行、分步推進，今年上半年首先在龍華新區試點啟動，在總結經驗的基礎上，再在其他區的街道啟動。

??去年至今，白雲區已在城市管理、綜合執法、食藥監管等領域展開探索，以街鎮為單元統籌行政資源，開展社會管理。拿城市管理來說，全部環衛保潔工作由區本級統籌實施，一並理清市管、區管、委托管、街管、移交管、自管等各種責任，區內42段、110.8萬平方米道路由區城管局重點負責，其餘道路全部由屬地街鎮負責組織落實常態化保潔管理。

??除區一級統籌推進行政資源下沉外，各鎮亦充分發揮主觀能動性，切實提升公共服務效能。

??街道行政區劃調整一周年，改革及發展成效明顯，引發瞭各界對於撤鎮設街的聯想。

??不過，行政區劃調整不是小事，醞釀、決策周期往往較長。據記者瞭解，就白雲區本輪街道行政區劃調整而言，白雲區從2013年3月就啟動瞭調研，經過近9個月的前期準備，在充分調研論證和廣泛聽取社會各界的意見建議基礎上，再經廣州市政府審批並實施。在我國的行政架構中，鄉鎮是一級政府，其區劃調整程序比街道更復雜一些。

??撤鎮設街或許隻是設想和呼聲，但讓行政資源下沉基層則是眾望所歸。目前，許多發生在街道辦事處、鎮政府眼皮底下的事情，因為街鎮沒有管理權，隻能視而不見，而區縣級政府部門卻由於人手不足、離得遠，又不能及時解決，久而久之就出現瞭許多管理上的“盲點”和“空檔”。這就是基層公共服務中普遍存在的一對矛盾——“管得著的看不見，看得見的管不著”。

??對策??

行政區劃調整下一站撤鎮設街？

??如太和鎮在大源村開展社會服務管理工作改革試點，將服務和管理重心下移至村社，建立全區首個村級社會管理綜合服務站，負責社會治安、消防安全、安全生產、出租屋管理、環境衛生、查控“兩違”、計劃生育、信訪維穩等工作。該服務站有5支管理隊伍，分別是房管員64人，環衛隊120人，治安員50人，圍院式看護員42人，特勤支隊近70人。

??目前，大源村被設置為32個網格，管理隊伍和村社幹部一起捆綁下沉各個片區，面向所有居民開展服務。投入方面，除少數治安員與圍院式看護員外，絕大多數人員經費由鎮財政負擔。

??觀察人士認為，對於白雲區而言，撤鎮設街還不是核心問題，核心問題在於順應廣州市的發展戰略，研究清楚各鎮所屬片區的功能定位，以城市功能發揮作為管理體制創新的基本點和出發點。“必須避免為撤而撤、為分而分，怎麼撤分要結合空間、人口、產業佈局作系統研究，一旦撤分，不能很快改回去，造成行政成本、行政資源的浪費。”上述人士說。

??延伸閱讀??

??中國大城市鎮街區劃調整動向

內容來自sina新聞

??其餘三鎮情況各有不同，但城市化水平均直線走高。江高鎮轄內有廣州高新區民營科技園，該園區覆蓋范圍已擴至“一核心區加四大園區”，已從單純的制造業集聚園區轉型為產城融合的功能新區，發展定位為“總部經濟+產業化基地”，產業、人口結構發生質變；人和鎮緊鄰白雲國際機場，已被納入廣州空港經濟區規劃范圍。當前，廣州正加速建設國際航空樞紐、發展航空大都市，人和鎮將成為重要拓展空間；鐘落潭鎮區位離中心城區稍遠，但伴隨高職園區與廣州國際健康產業城的開發建設加速，即將迎來城市化小高潮。

??上海市普陀區：1月6日，普陀區對行政區劃進行瞭調整，“萬裡地區”從長征鎮析出，設立萬裡街道辦事處，長征鎮行政區劃作相應調整；撤銷真如鎮建制，設立真如鎮街道辦事處。普陀區政府相關負責人說，長征鎮人口規模偏大，達到23.1萬人，而北片萬裡地區的人口規模（實有人口總數62741人）、地域面積（3.3平方公裡）已基本符合設立街道的條件。此舉旨在解決萬裡地區行政管理和資源配置不足的問題，滿足群眾需求，改善民生。

??城市化進程提速，社會管理已呈“小馬拉大車”之態。當年，新組建江高鎮配行政編制67名，太和鎮配行政編制64名，人和鎮配行政編制58名，鐘落潭鎮配行政編制75名。近年來，四鎮行政力量略有調整增加，但整體無較大躍升配置。如何進一步創新管理體制機制，提升行政服務效能，已成為決策者必須思考的問題。

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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-04-13/07455993166939676262764.shtml

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